Глава 9. Чрезвычайные ситуации радиационного характера

9.7. Общие подходы к ликвидации радиационных аварий и их последствий

Ликвидация последствий масштабных РА требует проведения аварийно-спасательных работ, которые, прежде всего, должны быть направлены на:

• предотвращение распространения РВ за пределы загрязненной территории;
• защиту населения от негативного воздействия аварийных факторов радиационной и нерадиационной природы;
• восстановление условий нормальной жизнедеятельности.

Аварийно-спасательные работы на территории аварии обычно осуществляются в два этапа:

• первоочередные аварийно-спасательные работы;
• ликвидация последствий аварии (ЛПА), в том числе ремонтно-восстановительные работы на объекте и пострадавшей территории.

Конкретный перечень аварийно-спасательных работ и порядок их планирования определяются техническим состоянием аварийного РОО, степенью радиоактивного загрязнения территории и окружающей среды, фазой (стадией) РА.

Основные задачи ликвидации последствий радиационных аварий. Каждая фаза ликвидации последствий РА требует решения своих задач. На ранней стадии решаются следующие задачи:

• выявление и объективная оценка ИИИ;
• оценка обстановки и принятие решений по снижению тяжести РА и ее последствий;
• определение приоритетности проведения спасательных работ;
• локализация источника аварии, прекращение выброса РВ в окружающую среду;
• проведение неотложных мер защиты персонала и населения;
• снижение миграции первичного загрязнения на менее загрязненные или незагрязненные участки путем удаления или локализации загрязненных фрагментов зданий и сооружений, технологического оборудования, рассыпанных или разлитых РВ;
• создание площадок временного хранения РАО и др.

На промежуточной стадии должны решаться задачи:

• стабилизация радиационной обстановки и обеспечения перехода к плановым работам по ЛПА;
• организация постоянного контроля радиационной обстановки;
• проведение плановых мероприятий по ЛПА до достижения установленных контрольных уровней радиоактивного загрязнения;
• обеспечение требуемого уровня мер защиты населения, проживающего на загрязненных территориях.

Задачами поздней стадии РА являются:

• завершение плановых работ по ЛПА и доведение радиоактивного загрязнения до уровней, предусмотренных (НРБ-99/2009) [10];
• ликвидация временных площадок складирования РАО или организация радиационного контроля безопасности хранения на весь период потенциальной опасности;
• обеспечение проживания населения без соблюдения мер защиты.

Режим чрезвычайной ситуации (ранняя фаза РА). Факт РА фиксируется на основании информации о ее возникновении или данных радиационного контроля о повышении радиационного фона за пределами РОО. Эта информация может исходить от руководства РОО или органов Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Росатома и других организаций, проводящих постоянный или периодический контроль за радиационной обстановкой на РОО и (или) территории.

Во всех случаях установления факта РА администрация РОО обязана немедленно проинформивать:

• вышестоящую организацию;
• органы государственной власти;
• территориальные органы Роспотребнадзора;
• территориальные органы МВД России, Минприроды, МЧС России, Минздрава, Росатомнадзора и др.

В целях уточнения (разведки) радиационной обстановки, выработки решений по защите населения и ликвидации чрезвычайной ситуации в район аварии выдвигается в зависимости от ее масштабов оперативная группа соответствующего уровня от Роспотребнадзора, Росатома, МЧС России.

По данным оперативных групп за пределами аварийного РОО устанавливается зона РА, в которой проводится контроль радиационной обстановки и осуществляются мероприятия по снижению уровней облучения населения.

В случае возникновения РА, при которой возможно облучение людей и загрязнение окружающей среды, должны быть приняты практические меры для сведения к минимуму:

• доз облучения населения, персонала и ликвидаторов РА;
• количества облученных лиц;
• размеров и уровней радиоактивного загрязнения окружающей среды;
• экономических и социальных потерь, вызванных радиоактивным загрязнением.

В связи с этим основными мероприятиями на ранней стадии являются:

• своевременное обнаружение факта РА;
• оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникшей чрезвычайной ситуации радиационного характера. Порядок оповещения в системе Минздравсоцразвития России изложен в приказе министерства от 31.05.2005 г. № 376 «О представлении внеочередных донесений о чрезвычайных ситуациях санитарно-эпидемиологического характера» [12];
• выдвижение оперативных групп в район аварии;
• организация непрерывного радиационного контроля за состоянием РОО и окружающей среды;
• прогнозирование развития возникшей чрезвычайной ситуации и ее последствий;
• установление и поддержание режима РБ;
• проведение, при необходимости, на ранней стадии аварии йодной профилактики населения, персонала аварийного объекта, участников ЛПА;
• обеспечение населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий РА СИЗ;
• укрытие населения, оказавшегося в зоне аварии, в защитных сооружениях;
• санитарная обработка населения, персонала аварийного объекта, участников ЛПА;
• дезактивация аварийного объекта, объектов производственного, социального, жилого назначения, территорий, сельскохозяйственных угодий, транспорта, других технических средств, средств защиты, одежды, имущества, продовольствия и воды;
• эвакуация и/или отселение граждан из зон, в которых дозы облучения населения превышают или превысят допустимый предел для проживания;
• непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне проведения работ по ЛПА;
• организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий;
• проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в условиях РА.

Организация руководства ЛПА зависит от ее масштабов и осуществляется на одном из трех уровней:

• объектовом;
• территориальном;
• федеральном.

В табл. 30 приведен уровень органов управления, сил и средств реагирования при РА и их ликвидации в зависимости от масштаба. Обобщенная структура органов управления ликвидацией последствий радиационных аварий представлена на рис 4.

Если в результате РА произошел выброс или утечка РН и загрязнению подвергалась только территория аварийного объекта, ликвидация ее последствий осуществляется силами и средствами объекта. При необходимости помощь в ликвидации аварии и ее последствий может оказывать специальная межведомственная оперативная группа.

Таблица 30. Уровень органов управления, сил и средств реагирования при РА и их ликвидации в зависимости от масштаба

Рис. 4. Обобщенная структура органов управления ликвидации последствий аварий.

При загрязнении территории за пределами промышленной площадки аварийного объекта, но в пределах территории одного субъекта Российской Федерации ликвидация РА и ее последствий на территории аварийного объекта осуществляется силами и средствами объекта с участием межведомственной оперативной группы. Проблемы защиты населения и ЛПА за пределами промышленной площадки решаются силами и средствами территориальных органов исполнительной власти.

Необходимость проведения защитных мероприятий, их объем, характер и очередность зависят от типа и масштабов РА и определяются критериями вмешательства (см. разд. 8.6).

Радиационный контроль в условиях возникшей РА организуется и осуществляется с целью:

• соблюдения допустимого времени пребывания людей в зоне аварии;
• контроля доз облучения и плотности радиоактивного загрязнения.

Он включает контроль за:

• мощностью дозы в местах пребывания населения, персонала аварийного объекта и участников ЛПА;
• содержанием РН в воздухе, питьевой воде, пищевых продуктах;
• уровнем загрязнения различных технических средств, имущества и территории;
• дозами облучения населения, персонала, ликвидаторов РА;
• поступлением и содержанием РН в организме людей;
• содержанием и радионуклидным составом загрязнений грунтов.

На основании данных радиационного контроля, принимаются решения о характере и объеме мер, направленных на защиту населения, о выдвижении сил и средств, приведенных в готовность для действий в условиях возникновения РА, устанавливается соответствующий режим РБ.

Решение о выдвижении аварийно-спасательных сил и средств в предполагаемый район действий принимается соответствующей комиссией по чрезвычайным ситуациям в зависимости от складывающейся обстановки.

Установление и поддержание режима РБ осуществляется в целях максимально достижимого и оправданного снижения радиационного воздействия на население, персонал аварийного объекта и участников ЛПА и ее последствий. Этот режим обеспечивается:

• установлением особого порядка доступа в зону аварии;
• зонированием района аварии;
• целесообразным отбором участников ЛПА с обязательным их медицинским освидетельствованием;
• проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• осуществлением радиационного контроля в загрязненных зонах и на выходе в «чистую» зону;
• обеспечением спецодеждой, СИЗ, медицинской помощью;
• организацией индивидуального дозиметрического контроля и ведением учета доз облучения персонала и коллективных доз облучения населения;
• осуществлением дезактивационных работ;
• организацией обращения с РАО.
• Характерной особенностью ранней стадии РА является высокая вероятность возникновения вторичных загрязнений за счет переноса нефиксированных, первично выпавших РВ на менее загрязненные или первично незагрязненные объекты окружающей среды.

С течением времени происходит увеличение прочности фиксации загрязнения на поверхностях, приводящее к необходимости применения более сложных и дорогостоящих методов его ликвидации, увеличению объемов образующихся РАО, продолжительности и стоимости работ по обеспечению требуемого уровня защиты населения. В связи с этим эффективность и оперативность принятия решений по ликвидации выявленных нефиксированных загрязнений на ранней фазе аварии имеет первостепенное значение. Эти решения принимаются, прежде всего, по наиболее критическим объектам загрязнения.

Промежуточная фаза РА. На промежуточной стадии производятся уточнение и детализация данных инженерной и радиационной обстановки, зонирование территорий по видам и уровням излучений и реализация мероприятий, необходимых и достаточных для обеспечения заданного уровня мер защиты населения.

В этот период на поверхностях объектов РН находятся в фиксированных или слабо фиксированных формах. Методы ликвидации последствий РА на этой фазе должны исключить возможность возникновения вторичных загрязнений, предотвратить процесс фиксации РВ на поверхности и проникновение их вглубь объема и, как следствие, снизить уровень требований к необходимым мерам защиты населения.